На разрыв

Власти Молдовы уже около года регулярно и весьма жестко критикуют Россию. Прежде это было для них не характерно, даже несмотря на то, что отношения Кишинева с Москвой никогда не были безоблачными. Война, которую Москва начала против Украины, радикализировала риторику молдавского руководства. Президент республики Майя Санду в своих публичных выступлениях старается уделять внимание войне — и отдельно критике действий России. В полномасштабном конфликте Молдова целиком на стороне Украины и помогает Киеву в силу своих возможностей.

Сегодняшнее молдавское руководство ориентировано исключительно на Запад: вступление в Евросоюз — стратегическая цель. Евроинтеграцию как внешнеполитический выбор планируется вписать в Конституцию страны. Так в свое время поступили Украина и Грузия, стремящиеся не только в ЕС, но также и в НАТО. В 2022 году Молдова получила статус страны — кандидата на членство в Евросоюзе и теперь надеется перейти на следующий уровень — начать с Европейским союзом переговоры о членстве.

Все описанное выше, разумеется, не означает, что страна скоро вступит в заветное сообщество. Но статус кандидата, несомненно, является важным шагом Брюсселя к тому, чтобы закрепить безальтернативность геополитического вектора Кишинева. В новейшей молдавской истории политики, выступающие за движение страны на Запад, не раз сменяли во власти тех, кто смотрел в сторону Востока — в направлении России и пестуемого ею Евразийского экономического союза. Запад и Москва при этом поддерживали тех, кто был им ближе.

Из сегодняшнего дня кажется, что шансы пророссийских партий прийти к власти в Молдове невелики. Во всяком случае на это указывают социологические опросы. Снижение политического влияния России в Молдове сейчас налицо. При том что Москва относит эту страну к зоне своих привилегированных интересов — использовать такую формулировку в отношении стран, ранее входивших в СССР, в 2008 году предложил тогдашний российский президент Дмитрий Медведев.

В последние годы обозначился еще один тренд: вслед за ослаблением политических российско-молдавских связей стала ослабевать экономическая зависимость Молдовы от России. Этот процесс заслуживает отдельного внимания, поскольку не может не влиять в том числе на политику.

Яблоки раздора

В начале 2023 года в молдавских СМИ появилась необычная новость: в Индию морским путем дошел первый контейнер молдавских яблок прошлогоднего урожая. За сорок дней молдавские яблоки проплыли около 7,5 тысяч км.

Начало экспорта молдавских яблок в Индию лично комментировала тогдашняя премьер-министр Молдовы Наталья Гаврилица. «Облегчение доступа молдавских экспортеров на новые рынки — это один из стратегических приоритетов правительства, особенно после нарушения цепочек поставок и закрытия некоторых традиционных рынков. Открытие нового рынка для молдавских яблок — это успех скоординированных усилий государственного и частного секторов», — заявила Гаврилица.

Под «некоторыми традиционными рынками», очевидно, подразумевались Россия, а также Беларусь, куда до войны в большом количестве поставлялись молдавские фрукты и овощи. Их везли через территорию Украины, что после 24 февраля 2022 года стало невозможно, а в объезд Украины намного сложнее и дороже. Привычные логистические цепочки разорвались. Вдобавок в августе 2022 года Россия в очередной раз ввела эмбарго на молдавскую растениеводческую продукцию.

Россельхознадзор объяснил это решение тем, что молдавская продукция не соответствует требованиям фитосанитарной безопасности. Правда, в этом же пресс-релизе ведомство сообщило, что на неподконтрольное Кишиневу Приднестровье запрет не распространяется.

Тогда же выяснился и другой любопытный факт. По данным министерства сельского хозяйства Молдовы, за исключением яблок, а также слив и винограда, российский рынок перестал быть основным для молдавских овощей и фруктов. В случае с яблоками на Россию приходилось 90% экспорта из Молдовы, именно поэтому для властей и производителей был важен поиск альтернативных рынков.

Эмбарго 2022 года было далеко не первым в истории молдавско-российских экономических отношений. Летом 2014 года, когда Молдова подписала с Евросоюзом соглашение об ассоциации, Москва, продвигающая идею альтернативного ЕС интеграционного проекта — Евразийского экономического союза (ЕАЭС), запретила экспорт молдавских фруктов и плодоовощных консервов. Пророссийские политики в Молдове тогда критиковали соглашение с Брюсселем, утверждая, что зона свободной торговли с ЕС убьет отечественных производителей.

Потери от того эмбарго власти Молдовы оценивали примерно в 150 млн долларов. Правда, позже проблему удалось частично решить — молдавские яблоки начали экспортировать в Беларусь, а оттуда реэкспортировать в Россию.

Россия традиционно объяснила запрет плодоовощной продукции и консервов вопросами к их качеству. Но то, как Москва потом обставила возобновление поставок молдавских фруктов и овощей, не оставляло никаких сомнений в политической подоплеке торговых барьеров.

На парламентских выборах 2014 года самой крупной оппозиционной партией в молдавском парламенте стала Партия социалистов, возглавляемая Игорем Додоном (в 2016 году политик станет президентом Молдовы). Додон и его партия ратовали за вхождение Молдовы в ЕАЭС и даже обещали аннулировать соглашение Молдовы об ассоциации с ЕС. Москва и лично Владимир Путин поддерживали и Додона, и его партию.

В 2015 году Россельхознадзор внезапно разрешил возобновить экспорт в Россию молдавских фруктов десяти местным компаниям. Социалисты и Игорь Додон немедленно записали это себе в актив, назвав решение результатом длительных переговоров партии с российскими партнерами. Додон тогда заявил, что представители этих десяти компаний обращались к нему за помощью, и призывал других фермеров последовать их примеру, чтобы решить проблемы с доступом на российский рынок. Постепенно список компаний, которым разрешали экспорт, разрастался.

Кстати, в случае эмбарго 2022 года Москва опять вернулась к опробованной схеме разрешительных списков. Но вместо Игоря Додона, чья политическая звезда закатилась, вопросы экспорта решает новый фаворит России — беглый бизнесмен и политик Илан Шор. О Шоре следует отдельно сказать несколько слов. Это политик-феномен. В Молдове он заочно приговорен к 15 годам тюрьмы за соучастие в банковской афере — незаконном выводе из банковской системы страны миллиарда долларов в 2014 году. Шор живет в Израиле. И несмотря на значительную дистанцию от Молдовы, активно участвует в местной политической жизни. Он критикует власть — в том числе за то, что президент Майя Санду и ее правительство свернули все контакты с Россией, а также обвиняет руководство страны в том, что все они — вассалы. Разумеется, вассалы Запада.

Так вот, в октябре прошлого года Россия приоткрыла свой рынок для семи предприятий из Оргеевского района (позиции Илана Шора в этом районе Молдовы наиболее сильны), занимающихся выращиванием фруктов. Переговоры о снятии запрета для отдельных предприятий вели политики, связанные с Иланом Шором. Сейчас экспорт яблок открыт для 52 молдавских компаний.

Но молдавские производители ищут альтернативные направления для экспорта своих яблок и постепенно находят: совершают пробные поставки в Индию, начинают активно экспортировать в страны Персидского залива, осваивают рынок соседней Румынии. Диверсификация рынка будет длительным и сложным процессом, но она началась и будет продолжаться. Тогда как доля России в структуре экспорта яблок продолжит снижаться.

С вином виноватые

Надо отметить, что словосочетание «российское эмбарго» — понятие для Молдовы хорошо знакомое. Еще в 2006 году республика вместе с Грузией стала одной из первых постсоветских стран, испытавших на себе удар российского санкционного кнута. Тогда Россия запретила ввоз молдавских и грузинских вин. Запрет объяснили тем, что напитки содержали пестициды и тяжелые металлы.

Тогда на Россию по разным оценкам приходилось около 75–85% экспорта молдавских вин. При этом на вино приходилось около трети всего молдавского экспорта, а доля молдавских вин на российском рынке оценивалась в 25%. Удар для местной экономики был ощутимый. Потери молдавских виноделов по разным оценкам экспертов тогда составляли примерно 180–300 млн долларов.

Эмбарго ввели в определенном политическом контексте. Решение запретить ввоз в Россию молдавского вина приняли на фоне заметного охлаждения отношений между Кишиневом и Москвой (у Грузии была своя история противостояния с Россией, которая в 2008 году привела к российско-грузинской войне). Отношения сильно испортились в 2003 году, когда молдавские власти в последний момент отказались подписать подготовленный с непосредственным участием Кремля план объединения с Приднестровьем (подробнее об этом читайте в материале OWM «Форпост на глиняных ногах»). Кремль воспринял отказ молдавских властей от разработанного с их участием мирного плана крайне болезненно и политические отношения между двумя странами были испорчены на годы.

После 2006 года Россия то разрешала ввоз вина из Молдовы, то снова запрещала. Геннадий Онищенко, долгое время работавший главой Роспотребнадзора, в 2010 году, комментируя очередной запрет, сказал, что «молдавским вином можно красить заборы».

В сентябре 2013 году Москва снова ввела эмбарго на молдавские вина. И здесь тоже крайне важен фон. У власти в Молдове тогда находились правые прозападные силы, которые пришли на смену Партии коммунистов, правившей страной с 2001 по 2009 год. В 2013 году дело быстро двигалось к принятию решений, важных для отношений Кишинева и Брюсселя. Готовились к подписанию соглашения об ассоциации Молдовы и ЕС и договора о создании зоны углубленной и всеобъемлющей свободной торговли, а также завершалась подготовка к отмене Евросоюзом визового режима для молдавских граждан. Москва была недовольна сближением Кишинева с ЕС и за несколько месяцев до вильнюсского саммита «Восточного партнерства», на котором стороны парафировали соглашение об ассоциации, ввела очередное винное эмбарго.

Причиной запрета, как и раньше, стали претензии к качеству молдавского вина. Под эмбарго при этом не попало неподконтрольное Кишиневу Приднестровье. «Выполнять роль няньки для молдавской экономики мы не намерены», — говорил тогда главный санитарный врач России Онищенко.

Молдавские виноделы между тем извлекли уроки из работы с российским рынком. Георгий Арпентин, в то время возглавлявший Союз энологов Молдовы, рассказывал, что после первого эмбарго со стороны России винодельческие компании диверсифицировали рынки сбыта и деловых партнеров. И уже к 2013 году доля России в структуре молдавского винодельческого экспорта сократилась до трети. Если в 2005 году Молдова экспортировала вина в Россию на 207 млн долларов, то в 2012 году — всего на 40,4 млн.

После введенного в 2013 году эмбарго в Молдове появилось Национальное бюро винограда и вина, которое занялось продвижением молдавских вин на других рынках. После подписания Молдовой Соглашения об ассоциации с ЕС в 2014 году для молдавских виноделов был либерализован европейский рынок. Правда, Россия также стала постепенно снимать запрет и разрешать молдавским предприятиям возвращаться на российский рынок.

Статистика показывает, что молдавские виноделы сумели диверсифицировать рынки для экспорта вина. Причем некоторые компании вообще перестали брать в расчет Россию — из-за отсутствия предсказуемости и четких правил игры. Вместо этого виноделы стали осваивать, например, Китай. Доля России в экспорте год за годом снижается. В начале 2023 года главным импортером молдавского алкоголя стала Украина. Ее доля в общем объеме экспорта из Молдовы составила 17,6%. На втором месте — соседняя Румыния, а на третьем — Беларусь. Согласно российской статистике, Молдова в 2022 году не входила даже в десятку крупнейших стран — поставщиков вина в Россию. Для сравнения: в прошлом году Молдова экспортировала в Россию вина на 9,5 млн долларов, что в три раза меньше, чем в соседнюю Румынию — 27,8 млн.

Труба не дура

Все последние 30 лет единственным поставщиком газа в Молдову оставался российский «Газпром». Но и здесь ситуация в последнее время начала меняться. Проблемы с поставками российского газа начались осенью 2021 года — через несколько месяцев после того, как парламентское большинство в Молдове по итогам выборов получила прозападная партия «Действие и солидарность». Она сменила у власти лояльную Кремлю коалицию, в которой состояли социалисты и политики, аффилированные с Иланом Шором.

В октябре 2021 года истек контракт на поставку в Молдову российского газа. В последний день действия соглашения его продлили в экстренном порядке на месяц. Переговоры о цене и сопутствующих вопросах шли непросто. Как потом выяснилось, российский поставщик согласился поставить лишь две трети от нужного Молдове объема газа. При этом «Газпром» угрожал полностью прекратить поставки.

Возникший энергетический кризис привел к тому, что в октябре 2021 года Молдова впервые в своей истории начала закупать газ у альтернативных поставщиков. В конце октября 2021 года Кишинев и Москва продлили газовый контракт на пять лет. Но в 2022 году «Газпром» вдруг сократил поставки газа Молдове до 5,7 млн кубометров в сутки — на треть меньше необходимого стране объема. Свое решение «Газпром» объяснил проблемами, связанными с транзитом газа через территорию Украины.

Власти Молдовы сначала призывали население экономить — но параллельно организовывали тендеры и закупили газ на европейском рынке на кредит от Европейского банка реконструкции и развития. А уже в начале декабря Молдова полностью отказалась от российского газа. Весь поставляемый ей «Газпромом» газ направляется в расположенную в непризнанном Приднестровье Молдавскую ГРЭС, которая из газа генерирует электроэнергию, направляемую на правый берег Днестра.

Итог всей этой истории таков: Молдова относительно спокойно пережила отопительный сезон 2022–2023 годов и продолжает использовать газ, закупленный не у «Газпрома». Но это не всё. Очевидно, что Молдова и Россия с каждым годом становятся все менее экономически связанными друг с другом. Если в 2013 году на Россию приходилось 26% всего молдавского экспорта — 632 млн при общем экспорте в 2,43 млрд долларов, то в 2021 году — всего 9%, то есть 276 млн при общем экспорте в 3,1 млрд. Для сравнения: доля экспорта молдавских товаров в страны ЕС за это же время выросла с 1,1 млрд (47,6%) до 1,9 млрд долларов (61%).

Экономика неизменно влияет на политику и геополитику. Более того, экономика может задавать геополитический вектор. Из приведенных выше примеров видно, что нынешняя ситуация была создана при непосредственном и самом активном участии самой России, которая хотела приблизить к себе Молдову, но добилась обратного.